《表4 基层公务员能力素质测评模型》

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《基层公务员能力素质测评模型的构建与实证分析》

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⒈基层公务员能力素质测评模型的理论构建。有学者认为，职业与职位的差异对能力素质测评提出了基本要求，个体差异为能力素质测评提供了有效依据，人与人因为个体的差异表现为能力素质的不同，不同职位与职业对能力素质的要求也不一样，以职位为附属的公务员能力素质具有可测的相对稳定性。[21]基于此，笔者考虑到基层公务员的特殊职业属性与能力素质的不同层次属性，以扎根理论为指导对应能力素质测评体系的具体指标维度进行归纳总结，并通过与专家学者（10位）、领导干部（20位）和基层公务员（30位）的交流访谈，对测评模型的具体指标进行判别分类，根据他们的意见建议和指标相对重要程度的打分情况，对测评模型指标体系进行修改完善，直至形成最终的基层公务员能力素质测评模型（见表4）。具体而言，基层公务员能力素质测评模型由公共服务能力、协同合作能力、学习创新能力、信息媒介能力和防腐拒变能力5个维度共同组成，共涉及15个二级指标，62个三级指标。其中，公共服务能力维度属于绩效结果类能力，协同合作能力维度属于组织关系类能力，二者是基层公务员满足日常工作需要的最基本能力，共同归为基层公务员基础性能力；学习创新能力和信息媒介能力维度是体现公务员专业水平和层级属性的能力素质，对基层公务员的发展进步具有决定作用，属于发展潜力类的专业性能力素质；防腐拒变能力维度是全面从严治党环境下对公务员提出的根本要求，体现了公务员的党性和宗旨，属于基层公务员战略方向类的核心能力素质（具体结构如图1所示）。