《表1 依据经济变迁调整首都圈规划内容及对资源配置的影响》

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《日本经济变迁与首都圈规划更迭——以影响资源配置为视角》

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从1958年日本政府开始编制首都圈规划至今，日本经济经历了实现工业化前的高速增长阶段，完成工业化后的稳定发展阶段，泡沫经济阶段，在经济全球化、信息化、老龄化背景下泡沫经济破灭后的长期萧条阶段，以及进入21世纪以来从工业经济迈向知识经济的成熟化社会阶段。日本首都圈规划的政策目标之一就是通过有计划地对首都圈进行社会分摊资本投资，把首都打造成相称于日本政治、经济、文化中心地位的城市。通过回溯日本首都圈规划的更迭，可以观察到依据首都圈规划实施的首都圈建设在日本经济发展的不同阶段对资源配置产生了不同的影响（参见表1）。在工业化完成之前，日本政府当务之急是支持工业化。日本政府依据首都圈规划，通过投资社会分摊资本，在防止城市无序扩张、巨大化的同时，充实产业基础设施，有计划地修建住宅、铺设铁路与公路网等，为劳动人口从第一产业流入第二产业、从农村流向城市提供了支持。工业化完成后，形成了东京圈社会分摊资本完善与各种核心管理功能集聚的循环，引致了资源向东京中心部的持续集中。为消除东京中心部一极结构的不经济，把东京建设为世界城市，日本政府通过在首都圈内投资社会分摊资本，推动首都圈空间结构从“一极结构”向“多极结构的广域城市”到“多核多圈”再到“分散型网络”的重构，诱导资源向东京中心区以外的首都圈域流动，纠正市场失败对资源的无效配置，缓解由市场力量引致的一极集中，优化东京的生活环境，强化东京的世界城市功能。当从工业经济向知识经济迈进，进入成熟社会后，日本政府强化地域个性的发掘，充分利用社会分摊资本存量，通过构建“紧凑型功能区+网络”的区域空间结构，采取“纠正一极结构”与“集聚世界城市功能”的双轮驱动战略，促进资源对流型首都圈的形成，在疏解资源向东京一极集中的同时，吸引世界资源向日本集聚。