《表3 2015年-2017年全国出现收支缺口的地区》

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《基本养老保险全国统筹:动力、阻力与实现路径》

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数据来源:国家统计局网站。

弥补众多省份基本养老保险基金的当期缺口是推进统一调度使用资金的重要动力。目前，我国各省基本养老保险基金结余情况两级分化严重。2017年累积结余最多的广东省和亏空最多的黑龙江省基本养老保险累积结余极差高达14107.2亿元。同时，近几年，每年都有五分之一左右的省份出现当期收支缺口，剔除财政补贴后，此情况将会更加严重，2012年全国半数省份征缴收入低于待遇支出（郑秉文，2012）。这意味着一些省份可随意降低费率和提高待遇，而另一些省份在高费率情况下，依旧需要中央和地方的大量补贴，严重违背了基金互助共济的原则。入不敷出不仅让这些省份的基本养老保险可持续面临严峻考验，也给中央和地方财政带来了巨大压力。全国统筹后，通过基本养老保险基金横向调剂使用，基金缺口将得以弥补，调节地区财务失衡情况。除此之外，通过大数法则原理可以证明风险单位越多，抵御风险能力和风险分担力量越强，全国统筹能够减轻了一些省份因制度赡养率高导致的未来收支压力。基于国家层面，将有利于提高人们对于我国城镇职工基本养老保险基金的信心。