《表4 财政拨款预算、决算公开表比较表》

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《部门决算是部门预算执行的结果吗——基于某省公开部门预决算的研究》

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决算表框架结构应该与预算表相一致，而从公开的某省级政府财政部门决算表来看:一是财政拨款预决算总表框架结构不一致。对于决算表来说是“财政拨款收入支出决算总表”，而对于预算来说是“部门财政拨款收支预算总表”。从表4的框架结构比较中可以清晰地看出，项目名称标准口径不一，支出预算“项目名称”设置共3项:基本支出、项目支出、单位预留机动经费，没有具体的明细项目，报经省级人民代表大会批准的支出预算只是一个笼统数字，没有完全落实细化预算的要求；而决算支出“项目（按功能分类）”设置了类级科目:一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出等。就是说部门预算表和部门决算表内部结构项目标准不一致，决算表项目设置是以类级科目为标准，反观预算表项目却没有以预算科目为标准来设置，这就造成了决算数据难以和预算数据进行比较，再进一步说，决算没有与预算实现一一对应。二是财政拨款基本支出预决算表框架结构不一致。对于决算表来说是“财政拨款基本支出决算表”，对于预算表来说是“财政拨款基本支出预算表”，见表5。既然财政拨款基本支出预算表已经存在了，那么应该将预算表拿过来加上一栏“决算数”就是决算表，是完全可行的。然而实际情况却不是这样的，从预决算表的框架结构上看，决算表完全没有按照预算表进行设计，而是推到重来，“重打锣鼓新开张”，重新进行了设计，分为人员经费和公用经费，与预算表截然不同，造成决算难以与预算一一对应。三是政府采购支出决算表与政府采购支出预算表结构不一致。从政府采购支出预决算表框架结构来看，见表6，这两个表的结构框架完全不一致，从而使得政府采购支出决算不能和预算一一对应。决算表无论是采购品大类，还是采购决算，都是高度概括的，没有明确政府采购明细项目；而政府采购支出预算表较为明细，具体到专项名称、经济科目、采购物品的名称、采购组织形式。这就使得决算无法与预算进行比较，难以判断是否按照政府采购支出预算明确的采购物品名称和采购组织形式进行采购，有无擅自改变问题。决算表明确了采购资金的性质，分为财政性资金和其他资金，而预算表没有进行明确，也就是说在编制部门预算时，没有将采购物品的资金进行明确。