《表2 中国绿色产业政策工具及问题分析》

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《绿色产业政策:理论演进与中国实践》

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资料来源：作者整理。

中国现阶段绿色产业政策的目的是降低污染水平并促进可再生能源利用（Yülek，2018），以最小的经济成本实现经济和社会效益最大化，并内化环境外部性成本。从政策体系构建的角度来讲，实现这一目标的关键就是推动技术创新，构建以创新为导向的政策体系。在实践中，中国运用较多的政策工具可以被划分为命令-控制型政策工具、市场化政策工具和自愿协商型政策工具三大类（见表2）。命令-控制型政策工具主要以强制性的行政命令规定社会参与主体的行为方式与行为边界，其典型特征是被规制者在目标设定和技术选择上无自主决定权，具体形式以管制与标准政策为主。市场化政策工具则并未明确规定社会参与主体的行为标准，而是通过对其行为方式的刺激来达到控制污染的目的，这一政策工具主要包括财政补贴、税收优惠、上网电价补贴及排污交易系统等（Crespi等，2015）。自愿协商型政策工具则以企业环境行为的自我约束为主导，这种形式的政策不具有法律约束力，但能体现企业的社会责任履行情况。正因为如此，信息公开及舆论监督在其中便发挥了重要作用。早期，中国主要运用命令-控制型政策工具，在市场化改革的影响下，市场化政策工具的运用逐渐变得广泛。相比以上两种政策，自愿协商型政策工具的运用并不多，通常只是作为一种补充政策而存在。当然，实践中政策工具的运用并非只是在三种政策之间进行简单取舍，往往需要依据环境问题本身的特点及社会条件来选择合适的政策组合。