《表1：政府能力结构要素：民族地区县级政府公共服务能力评估体系构建》

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《民族地区县级政府公共服务能力评估体系构建》

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资料来源：作者根据相关研究成果整理

我国自古以来就是一个统一的多民族国家。作为我国政府体系的重要组成部分，民族地区县级政府在国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥着重要作用，既具有一般地方政府的共性特征，也有其特殊性。这种特殊性往往源自民族地区多元化的民族宗教构成、固有的民族习惯、多样性的民族文化、特殊的自然和社会地理环境以及有限的社会经济发展水平等。基于对政府能力结构的认知，民族地区基层政府能力从不同角度阐述了其与政府能力结构的关系。青觉认为，民族地区基层政府能力结构由经济社会调控能力、社会资源分配能力、未来发展规划能力、生态环境建设能力和区域协调发展能力五个要素构成。訚柏认为，民族地区基层政府能力结构主要由区域规划发展能力、推进“三化”能力、公共服务能力、自治能力组成。从上述政府能力结构可以看出，“公共服务”作为基层政府的一项基本职能和能力要素，如果将其置于民族地区这一特殊区域之内，也将具有特殊的内涵：它既有与全国相似的一面，如公共教育、医疗卫生、社会保障、就业服务等一般性项目，也有民族地区自身特殊的一面，如维护民族团结与社会稳定、保护和传承民族优秀文化等，特别是民族地区贫困县治理。