《表1 县级地方政府治理能力指标提炼》

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《营商环境视域下地方政府治理能力评估指标体系构建——以县级政府为例》

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目前学界对于县级地方政府治理能力的相关研究主要包括财政学、能动者、竞争者、政府职能、技术层面、价值层面以及治理整合视角（如下页表1所示），这些视角统合起来就是在设计指标体系时所要考虑的基本方面：财政能力在地方政府治理能力中的重要地位，以及围绕其产生的衍生指标服务能力、应急能力和常态管理能力；县乡之间的联动关系也是考核县级政府的重要指标，因为县级政府主要处理的是乡镇无法处理并上交的“剩余事务”[16]，并且县级政府的相关职能目标的实现有赖于乡镇政府对其决策的贯彻执行；县级政府不仅要处理和上级下级政府的关系，还要加入同级政府间的竞争，而竞争力的核心便是政策与制度创新能力、政策学习能力，而竞争的主战场依然是经济建设领域。此外生态保护也逐渐受到重视，政府的履职能力一直是衡量政府治理能力最为传统基本的标准；测量治理则是新近崛起的一种县级政府治理能力评估模式，其从公众、结果、流程、资源四个维度设计指标，力图更全面系统的对于县级政府治理能力进行测量和评估，这是对于治理能力评估的技术革新，其中还运用了复杂的数理模型与方法；而俞可平、包国宪分别将善治和公共价值引入政府绩效评估，修正过度的管理主义倾向，实现工具理性与价值理性的平衡；欧阳静以治理的综合视角进行整合，认为对于县域治理的评估应该集中于政策执行力、回应和满足公共治理需求的能力、实现稳定社会秩序的能力，这些视角和指标都在优化营商环境视域下县域治理能力评估指标体系中有所体现。