《表1 政府环境治理能力的影响因素》

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《政府环境治理能力:影响因素及其评价体系》

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了解政府环境治理能力的影响因素是提升政府环境治理能力、解决环境问题的必要途径。在上述探讨政府环境治理能力时，本文将其定义为既是一种解决环境问题的能力又是一种政府在环境领域的组织动员和指挥协调能力，因此，在探讨影响因素时应该两方面兼顾。其中，解决环境问题的能力是以结果为导向，而组织动员和指挥协调能力是以过程为导向，因此，在实际探讨的过程中，主要控制过程，以探讨影响社会主体参与的因素为主，同时也不能忽视客观环境因素对治理结果的影响。社会主体的参与程度首先与社会主体自身的意愿相关，同时，政府作为环境治理的主要负责人，是否为社会主体提供参与的环境和激励也影响着社会主体的参与程度。由于社会主体自身和政府都与人的意愿息息相关，在短时间内具有可变性，因此，本文将这两方面因素归为主观因素。而人对于环境技术水平和区域承载力等社会环境、自然环境因素的影响相对较小，在很长一段时间内不会发生变化，因此本文将环境因素归为客观因素。最终，本文将影响政府环境治理能力的因素分为主观因素和客观因素，其中主观因素主要探讨影响社会主体参与的因素，主要是政府层面和社会层面两方面，客观因素就是影响最终治理结果的环境因素。具体影响因素见表1。