《表3 管理库项目入库金额按照回报机制占比统计情况》

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《地方政府投融资方式的选择与地方政府债务风险》

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资料来源:财政部政府与社会资本合作（PPP）中心。

从表3情况看，当前大多数PPP项目的回报机制是可行性缺口补贴类和政府付费类，但是PPP项目定价机制和补贴机制不成熟，无法准确合理地确定项目付费标准、补贴基准和数额，使得难以在PPP项目入库之时就准确预测和确定好PPP项目中的政府承诺支出责任，由此隐含着巨大的债务风险。以政府承诺支出中的可行性缺口补贴支出为例，可行性缺口补贴，在内容上涵盖了对PPP价格、需求等的风险因素存在较大的不确定性，也就是说，即使在PPP立项之初就已确定风险补偿机制和方式，但是因为诸如公共服务消费需求、价格、成本等因素无法事先完全明确，因此无法准确把握可行性缺口补贴额度是PPP管理的正常事情，这也意味着政府预算对PPP项目的政府承诺支出难以有效地把控，无法在预算（无论是年度预算还是中期财政规划）中如实准确地表达出来，这就容易带来政府财政承受能力超过其负担能力而形成的债务风险。