《表1 我国公共图书馆PPP项目的运行方式和回报机制》

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《公共图书馆PPP项目的回报机制研究》

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根据我国发改委2014年发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），按照社会资本参与提供公共服务程度的高低，我国PPP模式还可划分为特许经营、购买服务和股权合作三种类型。特许经营是指“政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务”[7]。根据PPP项目是存量还是增量、是否需要追加投资等，特许经营进一步可分为TOT（转让—运营—移交）、ROT（改建—运营—移交）、BOT（建设—运营—移交）等模式。购买服务是指“通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用”[8]。主要包括委托运营、管理合同等模式。股权合作是指政府让渡一部分现有公营事业公司的股权给私人部门持有，公私双方合作提供公共服务。为了保证公私合营公司的公共性和公益性，政府部门一般处于多数持股地位，或通过法律规定或契约约定，确保政府部门在公共服务供给重要事项上的影响力和控制力，即使是私人部门拥有公共设施项目所有权的BOO（建设—拥有—运营）模式，公共部门还是要通过监督私人部门履行合同中注明的公益性约束条款等方式来保证合营企业的公共性[9]。鉴于公共图书馆巨大的公益性，我国公共图书馆PPP项目尚未采取BOO的运行方式。目前，我国公共图书馆PPP项目的主要运行方式和回报机制如表1所示。