《表1 三种运行机制下的农村养老服务PPP项目风险分配》

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《农村机构养老PPP模式运行机制及路径探析》

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在政府的积极引导下，PPP模式不断优化和规范，所应用的领域不断扩大，但就养老领域尤其是农村机构养老领域而言，社会资本参与度仍然不高，主要问题在于没有厘清政府和市场的关系，导致政府的越位和缺位问题共存。一方面农村机构养老因其内在具有公共性导致很难完全市场化，另一方面政府的强势地位使得社会资本难以平等地与政府交流。因此，对于农村机构养老，首先要合理界定政府与市场的责任，不能将风险一味地推给市场方，政府也不能完全对风险进行兜底，在风险分摊上要实现权责内洽；其次要优化营商环境，PPP模式要实现政府与社会资本方风险共担、利益共享，就要保证二者的平等地位，社会方相对于政府是弱势的一方，因此要健全政府增信机制，凡是合法合规、社会资本按照合同约定达到绩效评价标准的，政府必须按照约定付费。综合考虑政府和社会资本的风险管理能力、权责范围划分等因素，建立三种运行机制下的农村养老服务PPP项目风险分配框架（如表1所示）。