《表2 综合管廊PPP项目回报机制》

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《综合管廊建设PPP模式推进建议》

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对全国各省市综合管廊PPP项目实施情况进行数据统计，从项目回报机制情况看，除去项目数据缺失的26个项目，在数据完整的190个项目中，采用可行性缺口补助方式的项目有156个，占项目总数的72%；采用政府付费的项目有20个，占9%；采用使用者付费的项目仅有14个，占7%；如表2所示。政府付费主要针对一些不具备收益性的项目，在项目运营补贴期间，由政府直接付费购买公共产品和服务，并通过寻求社会资本合作进行分期支付，缓解政府资金压力。使用者付费主要针对一些具有一定收益性的项目，在此类项目中，直接付费购买并使用公众产品和服务的是最终消费用户（如社会大众等），项目公司利用经营收入来回收成本并获得利润。可行性缺口补助则是处于政府付费和使用者付费之间的一种折中选择，当使用者付费的收益不足以使社会资本方回收成本并获得合理回报时，项目公司需要政府给予相应的经济补助，补助形式主要有投资补助和价格补贴两种。