《表1 土地财政形成机制：预算绩效管理视野的土地财政收入绩效评价》

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《预算绩效管理视野的土地财政收入绩效评价》

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土地财政是指以地方政府为主体、高度依赖其行政区内的土地资源所进行的财政收入支出活动和利益分配关系，其实质是地方政府的可支配财力对土地及相关产业税费收入的高度倚重。[9]土地财政收入有狭义和广义之分，广义指除土地出让收入外，还包括房地产相关税费和土地抵押融资；狭义指政府通过协议、招标、拍卖等方式获得的土地出让收入，是学术较为关注的范畴。在政府财政总收入中（公共财政收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入和预算外收入），土地税收和部分专项收入纳入公共财政收入，土地出让收入属于政府性基金收入（2011年以后预算外收入已无土地相关收入项）。土地财政是在我国特殊二元土地制度及财政体制背景下，由投资拉动发展、地方政府晋升激励、财政缺口和地区竞争压力的共同作用下形成的财政现象。表1归纳了土地财政形成的机制。