《表1 1998—2018年CSSCI来源期刊政策评估发表论文的重要来源机构》

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《中国政策评估研究二十年(1998—2018):学术回顾与研究展望》

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数据来源:根据中国知网（CNKI）统计，作者整理绘制

由上可知，政策评估是政府体系建设和能力提升的“建设者”，是公共政策过程的“监督者”，是国家治理能力和治理体系现代化建设进程的重要“参与者”，其研究取向影响了政策评估实践结果导向。对政策评估在公共政策、政府和国家层面所起作用的分析虽是理念视角下所不可缺少的一部分，但这仍然不够，影响中国政策评估的理念不仅仅只有意识形态，不同政策的政策理念以及国家长久以来形成的政策文化因素等也不可避免地发挥作用。其中，理念的影响不仅仅对政策目标具有规范意义上的约束和影响，还塑造了决策者对政策问题和因果关系的思考与判断[11]。由于政策评估理念的研究大多由国内高校认识到并发起的（见表1），研究者并非政策制定者，因此对政策评估的作用大多停留在“局外人”的研究层面；同时理念层面这一概念很抽象，研究方法大多只能以访谈等形式进行，难以量化，增加了这一层面开展研究的难度。