《表1 当前教育救助政策与社会投资取向下的教育救助政策比较》

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《构建更加积极的教育救助:社会投资理论的启示》

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基于上文分析，当前教育救助政策与社会投资型教育救助政策的理念差异如表1所示。在政策目标上，当前教育救助从保障公民的受教育权利出发，目标在于保障个体的基本教育需求，在政策设计中需要考虑的是确定一个适用于整个社会的“救助标准”，或者说要确定一个社会中社会成员所要接受的基本教育水平，这个标准（水平）通常不会太高。但是对于社会投资型教育救助而言，教育救助政策目标则是要最大限度地激活人力资本，理论上要实现每一个社会成员所能达到的最高水平，它要求政策做出一些更加“个性化”的安排。在政策对象上，当前教育救助的对象是具有“学生”身份的求学者，迫于家庭与个人原因，他们的教育需求无法得到满足，因此需要国家来提供帮助。政府和公民之间是一种简单的“施助与求助”的关系，政府多以“解决困难”“满足需求”“保障权利”等词汇来表达提供教育救助的动机和意图。但是对于社会投资型教育救助来说，政策对象被看作是有待开发的人力资源，是国家经济和社会建设所需要的潜在劳动力。政府和公民之间不再只是“施助与求助”的关系，还是一种合作的关系，二者合作开发公民个体的知识和能力，为劳动力市场提供更多高素质的劳动力，促进经济和社会发展，并同时改善个体的生活状况。在政策手段上，当前教育救助主要通过费用减免、奖励资助等经济手段资助政策对象，教育救助方面的支出更多是被看作一种负担，政府往往处于相对被动、消极的状态。但是对于社会投资型教育救助而言，政策手段不仅包括经济手段，而且还包括形式多样、个性化、制度化、常态化的服务支持手段，教育救助方面的支出更多的是一种投资，政府往往处于积极、主动的状态。