《表2 土地规划分类比较》

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《新形势下土地利用分类的比较研究》

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从土地利用总体规划和城市规划均是根据社会经济发展要求和当地自然、经济、社会条件对一定区域内土地在空间上、时间上作出安排，土地规划用途分类和城乡用地分类、城市建设用地分类均是以功能用途为依据，目的是通过空间布局对未来一定时期内各行业用地进行配置、引导、调控，在实质上并无区别。区别在于两者是出于不同的管理职能需要，土地规划用途分类是为落实土地用途管制的目的，保护耕地、保障发展、保有生态，其三大类对应的正好是“生产、生活、生态”功能，通过编制土地利用总体规划构建“三生”空间的平衡格局，但也不可否认，土地规划用途分类在城市发展定位、区域功能划分上缺乏能力，其建设用地分类未延伸至行业层面，可以说是未能真正“进城”；城乡用地分类、城市建设用地分类通过两部分分类，以城市建设用地分类涵盖城市建设的各部门行业，这也是城市规划的重要作用，为未来城市发展设计目标方向，其城乡用地分类则可以与土地规划用途分类衔接对应，但也必须正视，将全部土地分为建设用地和非建设用地2大类重点突出了土地的建设功能，而忽视了农业生产、环境生态等功能。综合来看，两者各有利弊，以建设用地为例，两者有一个较为清晰的对应关系（表2）。