《表3 2010-2016年德宏州农村土地流转形式比较表》

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《边疆民族地区深入推进农业供给侧结构性改革的思考——以云南省德宏州为例》

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数据来源:依据德宏州农村集体经济汇总表整理

目前，德宏州绝大多数土地仍由个体农户分散经营，专业大户、家庭农场、农业龙头企业手中持有少数土地，实施适度规模化、产业化的新型农业生产，农业生产要素的配置不合理，导致德宏州整体农业生产经营效率较弱。具体表现为:个体农户主要根据传统耕作经验，依托耕地类型，基本形成坝区播种水稻、半山区栽植甘蔗的生产格局。期间，他们会随着季节更替变化，选取适宜的经济作物如茶叶、豆类、包谷、蔬菜实施田间套种，最大限度地获得家庭生产经营利润。另一方面，德宏州新型农业经营主体的土地主要来自于个体农户，分散承包的土地由于承包期限不同，很难集中统一地流转到新型农业经营主体手中，从而限制了新型农业经营主体发展与经营规模扩大。从流转形式看，德宏农村土地流转主体活跃度仍较低，资源配置效率偏弱（参见表3）。2010-2016年间，60%以上的农村土地通过出租形式进行流转，而以股份合作形式实现流转仅占1%，这也说明出租形式流转比重偏高，入股形式流转比重偏低。从农村土地流转去向看，农户之间自发流转为主导，真正流转到新型经营主体的较少。2016年约60.98%土地流转入农户，仅26.33%土地流转入企业。从土地流转规范程度看，口头协议比重大，规范化程度较低。2016年，签订耕地流转合同数2.03万份，其中签订规范书面合同35.47%，比2010年降低了6个百分点，而1.31万份为口头协议、占当年合同总数64.53%。新型农业经营主体在承担种子、肥料、农具、人力等成本外，还要依据地块等级承担较高土地租金，无形中增加了生产成本。