《表3 1993-2017年中国“双一流”政策年度分布情况》

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《中国“双一流”政策文本量化分析》

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将表4和表6整合，形成中国“双一流”政策发文部门出现频率总体情况，如表7所示。在71份“双一流”政策文本中，各部门总计出现134次，平均每份政策文本出现部门1.89次。所有部门中出现频率最高的是教育部（国家教委）（51次，占38.1%） ，其次是财政部（21次，占15.7%），二者共计出现72次，占各部门出现总数的53.8%。国务院出现频率为8次，中共中央出现3次，二者占总数的8.2%，虽然比例相对不高，但对“双一流”建设的引领作用是决定性的。中共中央发布的3份政策是《中国教育改革和发展纲要》（1993年）、《江泽民在庆祝北京大学建校一百周年大会上的讲话》（1998年）、《胡锦涛在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话》（2011年），分别是启动“211工程”“985工程”“2011计划”的纲领性文献。而国务院发布的8份文件，包括《国务院批转〈国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育意见〉的通知》（1993年）、《2003-2007年教育振兴行动计划》（2004年）、《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（2017年）以及国家教育事业五年规划等推进“双一流”建设的指导性文件。另外，根据《国务院关于机构设置的通知》（国发[2013]14号），国家发改委（国家计委）的一项重要职能是承担规划重大建设项目，安排中央财政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目。在推进“双一流”政策制定中，国家发改委虽然仅出现8次，但其根据自身职能发挥了与教育部和财政部同等重要的作用。比如，作为“211工程”正式启动的标志性政策《“211工程”总体建设规划》（1995年），由国家发改委牵头，国家发改委、国家教委和财政部联合发布。此外，在“211工程”推进过程中，各阶段的总体方案、建设意见或资金管理办法均由国家发改委牵头或联合其他部门共同发布。科技部在基础研究、科技人才发展规划、科技成果转化领域发挥了重要的牵头作用，通过以上方面出台政策推动高校“双一流”建设。中科院、工程院、国家自然科学基金委等在基础研究、科技人才发展规划方面也是重要的联合发布部门。而人力资源社会保障部、中国科学技术协会则在科技人才发展规划政策制定和实施过程中发挥重要作用。国家外国专家局通过创新引智的系列举措支持“双一流”建设。