《表1 各省份“双一流”政策颁布机构省份政策颁布机构省份政策颁布机构》

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《“双一流”建设的省际比较——以全国31个省份政策文本为样本》

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注:资料来源于各省级政府或教育行政部门官方网站。

地方政府在建设过程中扮演着规则制定者和管理者的双重角色，是“双一流”建设的主要动力来源。从目的来看，地方政府“投资”高等教育，寄希望于实现其辐射带动功能，使高等教育成为社会经济增长一级，进而促进地方转型升级，抢占未来经济社会发展先机。强烈的动机驱使地方政府制定建设方案并推动建设实施，直观体现为政策颁布机构，见表1。第一类，也是最为普遍的一类是由省（市、区）政府（办公厅）颁布“双一流”政策，共有24个省（市、区）属于这种情况；第二类是省教育厅（市教育委员会）联合省政府或省委办公厅或省财政厅（市财政局），共有6个省（市）属于这种情况；第三类是区教育厅办公室单独发文，只有新疆属于此类。由此可见，省（市、区）政府作为决策主体，在“双一流”政策制定过程中起主导作用，辅之以教育部门和财政部门。而且从文本内容来看，政府在“双一流”政策执行过程中发挥着重要作用，详细规划建设目标、建设任务、组织实施、保障措施等内容。