《表1 农业转移人口市民化主要考察对象Tab.1 Main targets of urbanization of agricultural population transfer》

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《地方政府对农业人口市民化注意力的时空差异及演变——基于18个省市政府工作报告的文本分析》

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21世纪之前，农业转移人口的制度安排始终围绕国家经济发展战略而进行，属于配合市场经济体制改革的附属领域。这些制度的出台并不是完全以农业转移人口市民化为前提的。地方政府对该群体普遍采取“经济上吸纳，制度上排斥”的手段，实施的主要是管治、限制、防范为主的政策。但是，从2000年起，相关制度发生转变，开始脱离了城市劳动力供求波动的限制，摆脱对经济战略的依赖而成为独立的发展领域[8]，市民化逐步被政府纳入到政策议程中。2002年中共十六次全国代表大会提出，要加快城镇化进程，推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，引导农村劳动力合理有序流动，由此正式拉开了市民化序幕。基于此，选择2003—2017年15年间东中西部18个主要城市的政府工作报告作为样本。考虑样本的代表性以及可操作性，分别在东部、中部及西部地区的城市中各选取6个城市（除深圳外，其余均是省会城市）作为主要考察对象（表1）。