《表1 基本养老保险政策试点文件》

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《基本养老保险政策试点进程比较:一个解释框架》

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资料来源:作者整理。

我国城镇社会保障体系的完善、事业单位工作人员养老保险的改革、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的建立，都经历了试点阶段。通过试点制定和完善政策已经成为中国养老保险相关制度出台的普遍规律。这与德国1889年在制度设计之初就出台的《老年和残障社会保险法》、美国在1935年就制定的《社会保障法》，以法的形式建立制度不同，中国的养老保险制度出台是以“试点指导意见”开始的。