《表1 我国环境污染强制责任保险有关政策文件》

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《我国环境污染强制责任保险的立法选择》

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上述试点僵局固然是由多重原因所致，（3）但其根本原因在于环强险缺乏基本的法律规范。根据我国《保险法》（2015）第11条第2款之规定，环强险必须依据法律、行政法规而设立。换言之，我国环强险的试点工作必须依据法律、行政法规之规定予以推进。然而，当前环强险试点实践主要依据的却是《指导意见》等政策性文件（参见表1）。因缺乏明确、可操作的上位法依据，各试点省（市、自治区）无奈选择“平移”或“细化”《指导意见》以强行推动各地试点工作的开展。但政策性文件毕竟不同于法律规范，其不具备法律上的强制力，故而难以成为破解环强险试点僵局的行动推力。如何破解上述窘境，以保障环强险试点工作的顺利推进，众矛头直指立法。（4）可以说，我国未来能否构筑起一个体系完善、内容丰富的环强险法律制度，对于环强险市场的良性运行具有至关重要的作用。