《表2 国家水权交易试点地区水权交易类型与交易方式比较》

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《权属改革引领下新时代水资源现代治理体系》

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以往学者们在水权理论的讨论中，侧重水权的法律基础、水资源所有权、使用权，以及公权和私权之间的关系[11]。然而，在新时代水资源现代治理体系中，依据经济学的产权理论，比界定水资源权利更为重要的是明确权利人的责权范围，以及政府、用水户以及水市场的制度安排和权利边界，包括不同地区、不同主体、不同情况下将获得多少水权的规定，在何种情况下可以引入市场机制开展水权交易，以及相应的配套政策和制度体系。相应地，新时代以水权为基础的水资源现代治理体系应包括水权配置制度、水权交易制度、水权监督管理制度三个子体系[12]。其中，交易制度是水权制度的核心和亮点，交易是解决水资源稀缺性的有效制度安排，根据科斯定理，即使水权的配置环节存在低效现象，只要有成熟和交易成本较小的市场交易机制，同样能实现水资源配置的帕累托效率。全国7个水权试点中内蒙古、河南、甘肃和广东重点对水权交易进行了多种形式的探索，如表2所示，虽然在交易类型、标的、期限、平台和定价方面有各自的特点，但均实现了水资源更高效益的配置。