《表1 14个集中连片特困地区贫困状况》

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《精准扶贫的社会创新:现状、问题与对策研究》

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资料来源:《中国农村贫困监测报告（2017）》，中国统计出版社，2017。

根据《中国农村扶贫开发纲要2011-2020》划定的我国14个集中连片贫困区中，有11个地区属于水源区山区或者林区，主要分布于中部和西部的老少边区（见表1）。这些地区的环境承载力较弱，但在全国生态平衡中承担着重要的功能，不合理的开发与发展不仅对于本地区造成不可逆转的危害，对于全国的更大区域的生态安全产生重大影响[4]。因此，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》中提出，“要创新扶贫的思路和方法，贯彻绿色发展理念，不能以牺牲环境为代价进行扶贫，坚持扶贫开发与生态保护并重”。