《表8 新型城镇化政策工具归纳》

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《省域新型城镇化的推进模式与政策特征——基于30个省级行政区的政策文本分析》

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省域政策工具选择种类多样，不仅囊括了户籍、土地、住房、养老等制度改革，而且包含了转移支付、金融借贷等财政支持措施，还包含了市场化平台、PPT等服务模式以及生态、绿色、环保等环境措施。省域政策工具选择形成内外联动机制，以供给型工具提供直接动力源，以需求型工具激发内生动力，以环境型工具增强城市吸引力和综合影响力。但是，省域政策工具选择与全面深化改革的制度背景未能动态适应。如表8所示，省域政策工具选择中以强制、权威的供给型工具为主，即以政府为主导提供资源，而激励和劝诫的需求型工具和引导、象征的环境型工具比例偏低。这种政策工具组合模式下，政府依旧紧抓城镇化主导权，市场活力深受束缚，这与简政放权和发挥市场在资源配置中起决定性作用的制度环境存在着深刻矛盾。当然，这也跟中国正处于城镇化加速推进与全面深化改革的关键时期有很强关联，随着城镇化逐渐走向成熟与全面深化改革深度推进，这种状况有可能得到根本改变。