《表9 新型城镇化建设政策重叠冲突事例》

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《云南新型城镇化建设政策协调分析》

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政策重叠容易造成“通过政策落实政策”的务虚政策的出台，使得政策链条过长，而政策内容无法落地。随着时间的推移，一些政策调控的主体正在发生变化，因此需要政策内容也相应进行改变，但是由于政策体系繁杂，当某一项政策发生改变后，其相关联的政策可能并未发生与之一致的改变，就造成了政策冲突。政策重叠和冲突，极易造成政策失灵。经分析发现，在住房保障政策方面，云南省政府在2015年4月出台《关于贯彻落实国家有关部委文件精神促进房地产业平稳健康发展的通知》，9月份出台《关于促进房地产业平稳健康可持续发展的指导意见》，棚户区改造货币化安置政策重复出现，造成了政策重叠。在产城融合发展方面，云南省人民政府2016年6月出台的《关于进一步推进我省产城融合发展的实施意见》中规定“各地对坝区耕地质量补偿费除商住用地外，其余用地一律免缴”，但红河州人民政府2015年6月出台的《关于调整坝区耕地质量补偿费缴纳方式的通知》中规定“免收州、县（市）两级坝区耕地质量补偿费”，该政策目前依然有效，并未根据省政府的新政策加以调整，对商住用地征收补偿费，造成政策冲突。