《表1 31个省份及新疆生产建设兵团一体化网上政务服务平台》

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《省级政府智能政务服务能力研究——基于对全国32个案例的csQCA分析》

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我国政务服务的产生与发展大致经历了五个重要阶段。第一阶段（1997～2004年）是政务服务的发轫阶段，政务服务工作尚处于“摸着石头过河”的初级阶段。起始标志是1997年深圳市行政审批改革方案的出台，之后1999年浙江省金华市成立了全国首家集中办事大厅。第二阶段（2005～2012年）是政务服务的规范阶段。起始标志是《中华人民共和国行政许可法》的出台，为政务服务工作的开展提供了法律保障，各地政务服务机构如雨后春笋般涌现，不断夯实了政务服务线下基础。其中，2008年，成都市武侯区设立了全国首家行政审批局，实现了相对集中行政许可权的实践探索。广州市荔湾区积极探索，2009年成立了荔湾区政务服务中心，首创了“前台综合受理、后台分类审批，窗口统一出件”的“一窗式”政务服务模式。第三阶段（2013～2015年）是政务服务的发展阶段。2013年，中共十八届三中全会召开，决议指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。随着“互联网+”等新技术的应用与发展，社会利益和群众需求日益多元化，传统的服务理念和方式供给已明显不足和乏力，各地纷纷启动电子政务建设，开始了从“群众跑腿”向“数据跑路”的新转变。第四阶段（2016～2017年）是政务服务的O2O阶段。起始标志是2016年《政府工作报告》“互联网+政务服务”的提出，进一步创新政务服务方式，正式要求把政务服务“搬上网”。2016年7月，国务院发布《国家信息化发展战略纲要》，以建设网络强国为目标，明确提出要“深化电子政务，推进国家治理现代化”，“推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设”。国家相继出台了5个关于推进“互联网+政务服务”的文件，提出了2017年底前普遍建成网上政务服务平台的目标要求，开启了网上政务服务新时期。截至2017年底，全国31个省份及新疆生产建设兵团均建成了一体化网上政务服务平台（见表1），比2016年增加4个，其中28个已建成独立的政务服务网站，20个已建成省、市、县三级以上的网上政务服务体系。此一阶段是政务服务线上线下融合发展的阶段，即O2O阶段。第五阶段（2018年至今）是政务服务的智能阶段。起始标志是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和国务院办公厅《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》中“一网通办”的提出，标志着政务服务已经开启从网上政务服务向智能政务服务的转变。尤其是2018年7月，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，就深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”做出部署，标志着全国统一智能政务服务体系走向成熟和完善。