《表3 新冠疫情爆发后相关部委发布的关于应对疫情稳产保供的临时通知》

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《新冠肺炎疫情下我国重要农产品应急保供体系实践与反思》

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资料来源:农业农村部、商务部等国家部委网站。

抗疫初期，相关隔离和管控措施简单“一刀切”，忽视了重要农产品对疫情应对的支撑作用，直到引发局部供应紧张才引起相关部门重视。此次疫情发展速度快，为了达到有效隔离病毒的目标，除医疗卫生等物资等重要应急物资外，其余商品流通、企业经营等均在短时间内暂停。如疫情能在短时间内缓解，则不会对农产品生产经营造成较大影响。但此次疫情持续时间长、范围广，成为影响全社会的系统性风险，此时再延续抗疫初期简单“一刀切”的管控措施，显然会带来严重后果。最直接的体现是居民食物供应不足，局部地区出现商品“空架”现象，加剧消费恐慌。此时，有关部门才把粮油、蔬菜、肉蛋奶等农产品纳入疫情防控期间生活必须品保障范围[25]。然而在具体应对措施上，各部门分别出台措施，缺乏统一指挥。1月底到3月中下旬，国家相关部委相继发布有关重要农产品稳产保供的紧急通知16条（见表3），其中8条与农业农村部相关、6条与商务部相关。从通知内容上来看，两大部门的应对分工基本按照制度体系中的职能划分进行，但能明显看出在维护产销秩序上存在重叠。只有在春耕生产工作部署上，才从更高层面进行了统一指挥和协调。在面对农产品滞销问题时，商务部门和农业部门均在安排产销对接活动，呈现明显的碎片化应对特征。由此导致此次应对仓促、零散，对畜禽、蔬果等产业的冲击不可忽视。另外要注意到，此次农业农村部门在保持重要农产品生产能力、重要农资运输、产销对接方面持续发挥了重要作用。但从第二部分的制度架构里可以看出，现行制度体系中几乎没有对农业农村部门的安排，再次突出了现行制度体系存在的缺漏。