《表1 党的十八大以来发布的相关空间规划的重要文件及机构改革情况Tab.1 Important documents on space planning issued and institutional

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《生态文明视野下的空间规划体系》

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资料来源:笔者自绘

从十八大报告明确要优化国土空间开发格局、控制开发强度、调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，到十八届三中全会公报提出要“健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”，再到2015年9月发布的《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《总体方案》）中进一步提出，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题，彰显了中央强化空间治理的意志和决心；实践上，从2014年住建部和发改委先后启动市县“多规合一”试点，到2017年1月，由中办、国办联合印发了《省级空间规划试点方案》，进一步明确以主体功能区规划为基础，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即“三区三线”），统筹各类空间性规划，并要求在省级空间规划和市县“多规合一”试点的基础上，探索空间规划立法的路径；在组织保障上，2018年3月开始的新一轮国务院机构改革，新组建了自然资源部，以统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，着力解决空间规划重叠等问题，统一行使所有国土空间用途管制，除承担原国土资源部的职责外，还并入了主体功能区规划编制、城乡规划管理等职责。建立空间规划体系并监督实施成为自然资源部的主要职责之一（表1）。