《表1 奥巴马政府与特朗普政府的东亚安全观比较》

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《东亚安全观:特朗普政府的延续与变化》

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奥巴马政府事实上也是视中国为战略竞争对手的，所以才会有巩固同盟体系、力推TPP等举动。但是，奥巴马政府至少公开宣称是要与中国合作的，在程度上也没有达到与中国较量不可避免的地步，其战略仍属于两面下注的性质。在笔者看来，特朗普政府对华政策的变化，首先还是在于事实层面的因素，即美国越来越意识到改革开放将近40年的中国，并没有发生像其预期那样的变化:在国内接受西方意义上的民主，在国际上日益融入并接受美国领导。在美国看来，中共十八大以后的中国反而更加体现出相反的趋势。因此，在奥巴马政府后期，强化对华政策事实上已成为一种跨党派的声音，特朗普政府的调整只不过反映了这一趋势而已。2018年《美国国防战略》报告一再强调与中国的战略竞争将是长期的，这反映出美国对华政策定位调整可能并非权宜之计。当然，公开将中国定位为战略竞争对手还是反映出特朗普个人的风格和特点，即不是像奥巴马那样给予甜头以引诱合作，而是通过打击对手来迫使合作。从这个角度来看，特朗普政府之所以急速调整对中国的定位，可能也有想迫使中国作出更多妥协并表明不是其竞争对手的意图。或许正因如此，在认定美国面临的最大挑战为国家间战略竞争的同时，2017年《美国国家安全战略》报告也留了一定余地，强调“中俄两国的意图不一定一成不变，美国随时准备在两国共同关心的领域进行合作”。（1）而《美国国防战略》报告也宣称:“当我们扩展竞争空间时，我们也从力量出发，基于我们的国家利益继续向竞争者和对手伸出双手，开放合作机会。” （2）