《表1 新生代农民工培训政策文本统计表(部分)》

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《政策工具视角下新生代农民工培训政策文本量化分析》


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本文以新生代农民培训政策文本为研究对象,通过人工搜索与筛选,最后确定118份政策文本用于本研究的数据统计分析。从数据来源看,一方面以文献研读发现并确定部分政策文件名称、发文单位,然后通过政府门户网站搜索并下载相应政策文本;另一方面通过国务院、人社部、农业部、教育部等政府部门门户网站的“政策”、“政策法规”、“政策解读”、“文件”等栏目直接搜索、研读来判定、筛选相关政策文本。但是,网络搜索中发现,相关培训政策条文往往多是零散分布于各种具体政府文件中,且鲜有单独针对新生代农民工的专项性培训政策文件,因而根据研究对象要求,在搜集、筛选政策样本时我们遵循以下三个基本原则:一是以新生代农民工18周岁成年时(即1998年)作为政策发布时间起点,且政策文件名称或文本内容、主题词等涉及农民工培训,或者新生代农民工被纳入其政策受惠范围;二是发文主体为中央层级的机关单位,包括:全国人大及其常务委员会、国务院及其各部委局、全国工商联、全国妇联、共青团中央办公厅等等;三是政策类型主要包括:意见、通知、决定、规划、法律等多种规范性文件。同时,为了凸显政策样本选择的群体指向性,更好契合本研究主题,我们基于新生代农民工的主体规模、较高学历与培训开发潜力、职业发展诉求、就业分布的行业特征、农民工培训政策体系的战略开发取向等特征,以本文构建的三维分析框架为指导深入研读、比较分析初选的政策文本后,最终遴选出2003年1月至2018年11月期间颁布的118份与新生代农民工培训密切相关的政策文献样本为研究对象,其中国务院独立发文71件,占比60.2%,其他直属机构独立或联合发文47份,具体如表1所示。