《表1 流动摊贩“十二分制”考核细则》

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《关于“地摊经济”管理的对策研究》

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(1）转变观念，政府部门的定位由“管理型”转向“服务型”。由原来只注重“管”变成“管+服务”，避免“地摊经济”一放就乱、一管就死，在按规管理的同时，也提供各种便利服务，例如摊位登记、信息查询等服务。做到“不管死”，研究如何“管好”，让“地摊经济”在不破坏城市环境的前提下，发挥更大的活力。（2）确立地摊的合法地位。以往的地摊由于无合法地位，经常是“城管来，我就跑”，对摊贩和城管双方来说，都是一种人力物力资源的浪费，有时双方还会产生激烈的冲突，造成财产物资损毁，人员受伤。因此，从立法上肯定“地摊经济”是首先需要解决的问题。在2020年全国两会上，全国人大代表杨宝玲建议，制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位。如不能指定统一的“地摊经济”准入许可标准，各地方政府应根据自身特点指定准入许可标准。对符合标准的申请者颁发经营许可证，并对经营餐饮的地摊要颁发餐饮经营许可证，便于后续对餐饮卫生的管理。（3）打造道路文化。给“地摊经济”营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。例如在昆明，商家可以身着少数民族服饰来售卖商品，增加民族特色，吸引路人。在其他城市，也可在摊位上张贴或悬挂弘扬中国文化的图案标语或装饰品，例如中国节、窗花、福娃等中国特色的物品，体现中国文化。像在北京、上海等地兴起的“创意市集”，就是一群有才华的艺术家在一个固定的地方集体摆地摊，售卖自己的作品和创意，就是地摊文化的一种升华。我国各地风土人情不一样，可以根据自己城市特点，做一些不同的创意。让地摊不仅仅是一个商业聚集，更是一道人文景观。（4）对摊点设置进行规范。对摆摊的地点和时间做出明确规定。全市各区规定可以摆摊的地点，将可以摆摊的地点分作三类：第一类是禁止摆摊的地点，如交通要道，绝对禁止摆摊；第二类是集中摆摊的地点，例如人流量较大的地方可以设置夜市，丰富市民生活，在这一区域实行集中经营，规范管理；第三类是可根据实际情况灵活判断的地点，如果在这类地点摆摊要结合实际道路情况。要确定每条道路的具体可以经营的时间。早市、午市、夜市的岂止时间要做出明确规定。可以叫卖、播放广播的时间也要规定，以免对附近居民造成噪音污染，影响附近居民的生活。（5）加强政府引导，提供免费培训。地方政府部门可以设立专门的管理咨询机构，对地摊市场进行一些专门调查研究，公开调查研究的数据，透明数据，提供信息，为摊主决策提供基础，也避免地摊扎堆，影响收益，保障摊主的权益。并对摆摊设点进行必要的、适当的引导，使其不盲目发展。对经营者可进行定期和不定期的线上和线下培训。培训的内容主要有地摊的相关管理规定，扣分制度，卫生评价标准、地摊文化建设等方面内容。通过培训，提高摊主水平，有利于地摊经济规范发展。（6）建立扣分罚款制度。建立类似交通管理的扣分罚款制度。例如：通过对流动摊贩采取“十二分制”考核，每两月为一个扣分周期，扣12分的取消经营资格半年，如有三个周期12分扣完，永久取消经营资格。对于地摊经营者，建议扣分不罚款，因为经营地摊的大多是低收入人群，罚款会加重他们的经济负担。具体可将表1中事项列入考核，各个城市根据各地特点调整具体细节。