《表1 S省专业合作社A所获资金扶持情况 (2010-2016)》

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《农业政策过程检视:基本逻辑、运行偏差与优化策略(上)》

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上述14个项目中，除国家农业综合开发项目覆盖面较广外，其他13个项目仅覆盖815个县级市、县、区，明显呈现向部分区域集中的现象。例如，2010-2015年间，平罗县获6个，南昌县、琼海市分获5个，福清市、海城市、互助县、克山县、玛纳斯县、乃东县、农安县、滕州市、武清区分获4个。可以说，在我国农村改革发展项目覆盖率仍然偏低的情况下，有较高比例的县市多次获得国家项目的支持，项目扶持对象向部分区域集中。不仅如此，不同职能部门的扶持政策及其内容高度重合，同一职能部门不同年度所给予的扶持政策重合，且多维度重合的扶持政策向部分区域的“明星主体”倾斜。如在S省某部分区域，有较高比例的“明星主体”多次、集中获得扶持，表1列示了某普通新型农业经营主体连续获取的资金扶持情况；更有某大规模新型主体在2012-2016年间分别获得了当地农业局、畜牧局、水利局、农机局、财政局、团市委、妇联、扶贫办等共8个部门的资金扶持，扶持金额高达上千万元；有的职能部门多次扶持同一主体，如农机局连续4次给予该主体资金扶持。