《表1 评价指标体系：基于层次分析法的社区医疗卫生机构应急能力评价》

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《基于层次分析法的社区医疗卫生机构应急能力评价》

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以“卫生应急”、“突发公共卫生事件”、“社区医疗卫生应急能力”、“应急能力指标体系”等关键词搜索相关文献，发现现有关于社区医疗卫生机构应急能力评价指标体系构建的依据主要有应急事件发生阶段论和应急过程中关键要素识别论等，本文界定社区医疗卫生机构应急能力评价指标体系结合了以上两个方面。国务院应急管理专家组组长闪淳昌提出:“建立健全应急机制，须遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、应对及时、措施果断、依靠科学、加强合作”（1），前国务委员兼国务院秘书长华建敏也提出要“不断建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作格局”（2）。可见，应急能力的提高需要加强相关责任主体的日常预防与应急准备工作，而相关部门之间信息互通与沟通协调对于应急能力建设的重要性也不言而喻，否则容易出现信息孤岛现象，影响应急管理效率的提高。“信息孤岛”现象指的是在信息化过程中，如果信息难于互联互通、无法实现业务合作，导致系统效率低下。事实上，在政府应急管理过程中，信息孤岛问题越来越突出，严重影响政府应急管理能力与管理水平的提高（3）。综上，结合2011年国家颁布的《突发公共卫生事件应急条例》对社区医疗卫生机构责任与义务的界定，充分听取医疗卫生研究学者、社区卫生工作专家、相关应急小组人员的意见和建议，利用专家咨询法，构建了预防与应急准备、报告与信息发布、救援与部门协调三个一级指标、9个二级指标，作为社区医疗卫生机构应急能力建设评价指标体系，如表1所示。