《表3 国内部分省会城市、直辖市关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的规范性文件中对公安部门、城管部门的强制性措施的规定》

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《城市流浪乞讨基层行政治理的困境与出路——以符号互动为理论基点》

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资料来源:各省会城市民政局网站。

职业乞讨者的大量存在肇端于城市流浪乞讨行政治理的规制功能的弱化。在新的救助管理制度中，公安、城管部门的角色功能被削减。6随之而来的是，救助管理制度中必要的强制性手段存在缺位，《救助管理办法》中并无公安机关和其他有关行政机关的行政处罚、行政强制的规定，所以只能求诸救助管理制度之外的行政处罚、行政强制制度作为补充。本文考察了国内部分省会城市、直辖市关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的规范性文件中对于公安部门、城管部门的强制性措施的规定，发现大量的城市并无相关规定。详见表3。