《表1 日本常住外国人口来源地结构》

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《当代日本灾害应急语言服务研究》

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20世纪末以来，由于新生儿出生率持续走低，日本人口老龄化问题日趋严重。为补足劳动力缺口，日本政府数次修订《出入国管理法》，创设“外国人研修与技能实习制度”，开启经济伙伴关系协定（EPA）项目，积极从国外引进人才。据法务省统计（1），2019年6月末在日本居住外国人总数为2829416人，达历史新高，以上人口来自世界194个国家与地区，其中绝大多数来自于非英语国家（主要来源地见表1）。如何将数以百万计、且在不断增加的外国人口纳入社会治理体系，构建“多文化共生社会”，成为摆在日本政府面前的现实问题。