《表4 编码内容中出现“中央”及其相关指示的分布情况》

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《区域一体化进程中地方政府注意力配置分析——以上海市为例》

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⒈中央行政意图的地方性影响。在我国单一制体制之下，理解地方政府的行为模式必须从中央和地方关系的角度去审视。中央和地方政府具有不同的职责，中央主要承担调控职能，地方政府承担执行和建设职能，二者构成了科层制之间的上下级，且中央政府很大程度上影响着地方政府特别是省市级官员的晋升。因此，地方政府在推进区域一体化发展过程中必然受到中央的影响，这不仅是科层制逻辑的体现，更是地方分权的权威体制制度逻辑的体现。[46]本文对编码中出现中央及其相关指示的内容进行了统计，为保证相关性，未出现在编码内容中关于长三角区域建设的中央指示或文件没有收录其中（见表4）。结果显示，1991年上海市政府工作报告中首次出现长三角是由于国务院政府工资报告中提出了要求；1995年上海市政府工作报告中长三角相关内容出现了极端高值，主要原因在于十四届五中全会将上海定位为“长三角及沿江地区经济带中的龙头”；2000年以后上海市政府工作报告中对长三角的注意力配置较为稳定，除2001年、2003年、2011年、2014年外，其余均提及中央，甚至转述了中央具体文件的内容。