《表5 区域战略目标表述：区域一体化进程中地方政府注意力配置分析——以上海市为例》

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《区域一体化进程中地方政府注意力配置分析——以上海市为例》

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⒊区域公共问题的凸显倒逼地方政府战略目标的调整与融合。在1988-2018年期间，长三角区域内部环境发生了重大变化。在生态层面，高速的经济发展和以轻工业为主的产业结构给生态环境带来了严重损害，加之中央对生态建设的重视程度不断提高，环境保护就成为地方政府的工作重点。同时，环境污染的流动性和跨域性迫使区域内各地政府必须加快合作治理，如对大气和河流的保护问题不仅常年出现在上海市政府报告中，也成为整个区域关注的焦点。在经济层面，江浙两省GPD在区域内（含安徽省）的占比不断上升，截止到2018年分别为43.78%和26.57%，这体现出江浙两省在长三角经济发展中扮演的角色越来越重要，而安徽省的加入则重新改变了长三角区域内部的格局。[48]随着市场化水平的不断提高及信息互联互通技术的不断成熟，区域内地方政府的紧密程度越来越高。从各年份上海市政府工作报告关于长三角区域发展的战略目标表述可以发现其中的变化情况：1995年之前仅表述为地区经济发展，1995年到2002年表述为共同发展或整体性发展，2003年到2007年表述为联动发展，2008年开始表述为一体化发展并延续至今（见表5）。战略目标一般基于事物现状而定，上海市政府工作报告中战略目标的措辞变化呈现出空间越来越“聚合”的特点。区域合作是一个优势互补的过程，各地关联性提升以及相邻地区的综合实力增强必将夯实区域一体化发展的环境基础，也必将改变地方政府治理资源的分配。