《表3 2017—2018年S市扶贫资金支出项目金额与比例》

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《农村贫困治理中的绩效领导机制与路径——基于S市扶贫资金支出过程的考察》

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D省是中国经济大省，但地区经济发展很不平衡。据2018年的统计数据，该省有1/3以上的地级市农民人均年收入低于全国平均水平，作为县级市的S市就是全省经济欠发达地区的代表。该市陆地面积1，200多平方公里，下属22个镇，人口150多万。截至2018年，全市脱贫人数达到34，830人，贫困户人均可支配收入达到8，500元，但还有13，856个贫困户没有脱贫。2017—2018年，S市获得的财政专项扶贫资金共6.4亿元。S市政府将部分资金直接投入到当地的企业，用于发展产业扶贫项目，将部分资金下拨给所属乡镇政府，乡镇政府再将扶贫资金做如下分配：一是直接投入当地的企业、合作社等单位；二是采用以奖代补方式直接发放给贫困户，用于贫困户外出就业补助和种养补助；三是支持贫困村修建微小型公益性生产设施、微小型农村饮水安全配套设施、道路等；四是用于贫困户教育补助和支付医疗保险资金；五是为贫困户提供小额信贷风险担保和贴息。大多数的行政村再组织贫困户将所得到的部分以奖代补资金投入村办产业扶贫项目。市、镇、村等三级投入企业等机构中的扶贫资金，按合同约定，每年将固定利息分配给贫困户，这种做法被称为固定资产收益项目投资。S市扶贫资金支出情况，见表3。