《表4 以人为本型扶贫模式下的理念选择》

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《中国特色扶贫制度模式对贫困农户脱贫主体性的形塑逻辑》

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资料来源：根据国家颁布的《中国农村开发纲要（2001-2010年）》和《中国农村开发纲要（2011-2020年）》等政策文件整理所得。

在二十一世纪之初，在经济飞速发展的背景下依然出现不少新的社会问题，农业税改革之前，就业、“三农问题”、贫困、收入差距、腐败等成为中国面临的主要问题。[13]90年代后的经济增长越来越像“无就业增长（Jobless Growth）”和“不公平增长（Unequal Growth）”，所以，社会公正越发重要。[14]国家在二十一世纪之初就制定了《中国农村开发纲要（2001-2010年）》，十年间，我国的扶贫开发实现了战略性、区域联动性的转变，扶贫对象更加具体，扶贫内容更加丰富。首先，把扶贫对象的贫困县重点集中到中西部地区，扶贫精准到村，整村推进扶贫，通过西部大开发和中原崛起等战略布局促进中西部地区发展。其次，利用战略开发协助扶贫项目推进，通过资本引进，就地开发，项目扶贫等手段进行中东西的联动扶贫。另外，扶贫配套设施越来越完善，取消农业税，建立新农合、新农保、最低生活保障等制度性安排。[15]扶贫理念越发公平；关注农村、农民、农业发展，制度精准性得以提高（如表4）。