《表4 2018年全国及各省养老基金累计结余、年度结余和养老金增长率（亿元；%）》

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《全国统筹背景下省级养老金调整政策协调研究——基于消费与共享的视角》

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资料来源：作者根据历年《中国统计年鉴》计算得到。

养老保险基金的财务可持续性和政府财政支持能力是养老金政策调整的前提条件，这样才能真正兑现养老金调整政策的承诺。然而，在省级统筹体制下，各省的养老金增长与养老保险基金累计结余和年度结余均未表现出较大的关联性，部分存在养老金缺口的省份养老金上调幅度未必较低或呈现负增长，而部分养老金存在较大结余的省份养老金上调幅度未必较高。以2018年为例，黑龙江省已经出现了累计基金缺口和年度基金缺口，分别为-557.2亿元和-162.9亿元，但其年度养老金增长率依然达到了6.17%，超过了规定5.5%的增幅；养老保险基金结余最多的省份为广东省，累计结余和年度结余分别为11128.8亿元和2120.7亿元，虽然其年度养老金增长率也达到了15.40%，但并非年度最高省份，而且平均来看其在2005-2018年期间的增长率仅为9.64%，排名全国倒数第二。这意味着，在部分省份的养老金调整政策中并未将养老保险基金结余纳入考虑，这不仅不利于养老保险基金的长期可持续性，也可能给政府财政增加较大负担。