《表1 中华人民共和国成立以来现代化进程中城乡发展战略的三次转换》

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《我国实施乡村振兴战略的理论阐释、矛盾剖析及突破路径》

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资料来源：作者根据中华人民共和国成立以来现代化发展历程梳理而成。

从我国的现代化历程来看，中华人民共和国成立后，围绕实现现代化这一目标主题，如何处理工农、城乡关系这一主线，根据现代化发展各个阶段中心任务的不同，可以将我国的现代化历程分为三个阶段，与此相一致，我国城乡发展战略也经历了三次转换（见下页表1）。第一次是中华人民共和国成立后，现代化还处于起步阶段，中心任务是建立国家工业体系，为此，国家实行重工业优先发展的战略。为了保证农业为工业提供支持，国家还制定了统购统销制度、户籍制度和人民公社制度。这三项制度为尽快建立起国家工业体系提供了制度保障，但同时也损害了农民利益。此外，这一时期，由于实行严格的户籍制度，限制农村人口向城镇转移，导致城镇化落后于工业化。第二次是改革开放后，工业化水平显著提高，城镇化发展则相对滞后。因此，现代化的中心任务便由工业化转为城镇化，与这一任务相适应，城乡发展战略也由工业优先转为城镇优先。这时，农业农村的作用是为城镇提供土地、资金、劳动力，主要表现是土地财政和农民工两大现象。[2]这一时期，各要素不断从农村流到城镇，促进了城镇发展，但也造成了乡村衰败。第三次是进入新时代，我国距离现代化目标越来越近，人们对农业农村生态、文化价值的需求越来越旺，农业农村发展滞后的问题也越来越突出。因此，这一时期，现代化的中心任务是补齐农业农村短板，使其更好地满足人民美好生活需要。与此相一致，城乡发展战略也由城镇优先转为农业农村优先，主要表现是四个优先，即在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。[3](P6-7）而乡村振兴战略的提出，就是要通过农业农村优先发展，解决现代化中后期农业农村发展滞后的问题。