《表1 1964-2010五次人口普查中城乡老年人状况比较》

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《新时代农村养老服务体系面临的突出问题、主要矛盾与战略路径》

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注:本表数据均来源于人口普查数据，其中“一普”未区分城乡便未列入比较，1964-1990年三次人口普查中将市、镇合并为城镇而将县看作乡村，2000-2010年两次人口普查中将城市、镇合并为城镇。

健康中国战略的实施是新时代实施积极应对人口老龄化全民战略的迫切需要，同时也是我国开启决胜全面建成小康社会新征程的一项战略安排，更是加快实现新时代中国特色社会主义宏伟目标的坚实保障。党的十九大报告提出多项发展养老服务新举措，开启了美好时代和建设社会主义现代化强国的新时期。同时，我们必须意识到，新时期也是我国农村人口老龄化程度不断加深、老龄化速度日趋快于城镇、家庭日趋小型化和空巢化、区域间老龄化差异明显加大、养老保障机制亟待健全、养老服务体系起步的时期。20世纪60年代以来，我国农村老年人比例总体高于城镇老年人比例，且农村老年人占全国老年人的比例长期偏高；2000年以后，由于我国人口总生育率的下降、平均预期寿命的提升、城乡人口迁移与流动等因素引起人口结构变化，农村人口老龄化进程更为迅速，其中2010年全国老年人中农村老年人占比为55.92%（见表1）。另据2017年五部委联合发布会结果显示，截至2016年末，我国农村老年人口占全国老年人口的比例为56.4%①，从一个侧面反映出农村养老问题进入亟待解决的关键阶段。