《表4 27个地区普惠性民办园管理制度二级编码结果》

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《“普惠之困”与“营利之忧”：民办幼儿园的两难困境与突围之道》

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从普惠性民办园政策设计来看，根据对全国27个地区普惠性民办园政策文本的编码分析，[6]采用NVivo11质性分析软件对政策文件进行进一步提取，并以参考点、覆盖率平均值作为参考指标进行深入分析，得到209个一级编码节点、26个二级编码节点、4个三级编码节点，结果如表4所示。数据表明：第一，政府对普惠性民办园采取的更多是管控式思维；第二，政府概念中的普惠首先是降低收费；第三，政府对普惠与优质的关系关注度不够。