《表1 2014—2019年全国各省（市）基础养老金最低标准》

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《农村社会养老保险会计制度改革与对策研究》

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数据来源：根据各省（市）人力资源和社会保障网数据统计整理（不包含市县级政府补贴及港澳台地区）。

2009年，在前期多地试点的基础上，国家在农村地区实施了新型农村社会养老保险（简称新农保），并于2014年建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度（简称城乡保），其中关于农村居民养老保险基本沿用了新农保的相关制度，在养老金筹集上采取“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”[4]。在财务制度方面：（1）个人缴费标准分别设置了100元～2 000元12档；（2）征收机构根据《国税地税征管体制改革方案》自2019年起由税务机关全面负责征收；（3）在支付结构上分为基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由政府财政全额承担（最低基础养老金由中央财政补助中西部省份全额、东部省份50%），但在基础养老金最低标准上尚未实现全国统筹。各省间保障水平由于经济发展状况不同而出现两极分化现象，如2019年省际间关于基础养老金待遇差距已达10.8倍（表1）。为解决上述矛盾，2018年人社部和财政部联合出台了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，推动基础养老金正常调整。