《表一自償能力與政府、民間投資興建額度關係表》

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《以權力與代理交互效果審視民間參與交通建設所需用地制度之研究》

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資料來源:本文研擬。

公共建設所需用地經調整或適度放寬土地管制之土地，得提供民間機構從事開發，作為公共建設之附屬事業使用，提升公共建設之財務「自償能力」之機制，已凸顯Dror（1967）指出用經濟分析作為公共政策之決策，著重於效率的提升及資源的有效分配，因而社會問題往往被詮釋為經濟問題，無法解決公共政策決策中的重要因子，其運用恐扭曲決策的方向。這亦反映Moroney（1981）認為當社會問題被送到技術官僚手中，並不會質疑問題的定義而是去尋求如何達到目標的途徑，故其提倡規範式分析途徑，強調價值才是政策分析的主要標準。此外，Stone（1988）認為經濟分析下的「理性計畫（rationality project）」，是無法處理公共政策當中「悖論（paradox）」的特質，然其亦提醒，透過經濟方法作為公共政策分析以解決社會問題，可能是「策略上聰明的主張（strategically crafted argument）」之選項。因此，以附屬事業收入挹注捷運建設成為提高民間參與投資門檻之際，如何重新審思民間參與公共建設所需用地之制度，不僅影響民間機構參與之意願，亦將衝擊土地所有權人之權益，以及政府對於捷運建設推動之決策。