《表2 国有企业的分类及定位》

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《放松管制视角下中国自然垄断领域国有企业改革的策略与路径探索》

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国有资本兼具一般的经济性和特殊的社会性两个基本属性[2](P25），我国国有资本也不例外。这就要求我们在以“做强做优做大国有资本”为目标的改革过程中，要对国有企业的属性加以区分，实行分类改革。国有企业分类改革是指在根据国有企业在经济社会发展中的不同定位和作用划分企业类别的前提下，对国有企业实施不同的改革措施，并对其进行分类监管、考核和激励。这其中最根本的内容就是政府管制改革。根据《指导意见》，我国国有企业被划分为商业类和公益类两类（具体目标及功能定位见表2）。