《表1 项目落地与效果落地对比》

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《“共同缔造”理念下乡村治理路径探索——以河南省光山县晏岗村为例》

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资料来源：作者根据参考文献[7]总结整理。

在乡村的实际建设实施中，一方面，我国传统乡村社会的自组织机制在经历了近代化和人民公社运动之后逐步瓦解，目前乡村生产组织和社区组织能力尚未健全[5]。在这种背景下，政府通过乡村规划对乡村治理进行干预，使“规划”成为一种治理平台，“项目”成为一种治理手段[6]。另一方面，规划目标的实现是规划落地的基本条件，其可以解构为项目落地和效果落地两个维度[7]。项目落地更强调项目按照原有规划建成，目标是实际建设项目的完成度，落地效果则更强调注重项目建成后的使用情况，目标是使用人群的需求度。基于以上两方面的共同作用，政府、承包方对于具体的建设项目更加注重项目落地，往往忽略了效果落地。也就是说政府、企业等外来资本的投入虽然催生了大量的治理建设项目，但建成后的项目并不一定能够惠及村民（见表1）。