《表2 组织视角下的项目制、产业扶贫与产业振兴比较》

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《有限理性与不确定性视域下基层产业扶贫的决策过程分析——基于豫南石村的个案研究》

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历史的梳理要从分税制改革说起。分税制极大地提升了中央的财政实力，而地方财力的三分之一需要中央财政转移支付进行补助。在纵向关系上农村公共服务供给责任逐渐上移[37]，横向空间上中西部地区对中央的依赖日益加剧[38]。基层政府与农民的关系从“汲取型”（要钱、要粮）转变为“悬浮型”（靠“跑钱”和借债维持财政收支平衡）。随着精准扶贫与乡村振兴战略的逐步实施，村庄“向上争取”的色彩在减弱，获得国家资源实际上变得越来越容易，村庄“分利秩序”[20，39，40]开始出现。此时，基层治理迫切需要解决的问题是如何有效承接国家的资源输入。地方政府随即从“悬浮型”走向“协调型”[41]，他们在资源和权力被上收的同时还需为项目进村“跑腿办事”。在此背景下，学术界与政府实践领域先后关注三个治理热点：项目制运作、产业扶贫以及产业振兴。笔者从组织学视角尝试将三者区分如表2所示。