《表1 城市型风景名胜区一览表》

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《景城一体化发展视角下的城市型风景名胜区转型发展探讨》

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资料来源：笔者自绘

据本文统计，景城融合发展的城市型风景名胜区共有22个（表1），占比仅为27.1%。大部分风景区与城区的关系是自成系统、独立发展，表现在四个方面：一是空间独立发展。风景区独立于城区发展，没有作为城市发展结构的重要功能组团，导致出现风景区游客如织、城区留客难的“两重天”现象。二是交通自成系统。风景区和城区路网体系没有关联，大部分景城之间仅有一条道路相连，没有应急疏散通道，旅游高峰期交通拥堵严重。三是设施各自配套。受两套用地分类体系的影响，风景区和城区在功能布局和服务设施配套方面没有统筹考虑。大多数风景区受用地限制，内部服务设施配套不足，而城区要素配套未充分考虑旅游需求，缺少具有吸引力的项目和服务设施，难以满足游客需求。四是管控效能不高。大多数风景区外围划出了控制地带，但在控制地带范围内风景区主管部门只能提出控制建议，而没有执法权，导致外围建设难以管控，风貌难以协调，甚至出现城区开发边界线与风景区边界线逐渐模糊的现象。